今天是:
  • 通川区关于开展财政促进健康bob登录服务业发展的情况汇报
    2016-10-25 13:19:11   来源:    点击:

     
    一、老年人口基本状况

    通川区作为达州市的主城区,辖3个街道办事处,19个乡(镇),1个风景区管理委员会,幅员面积900.9平方公里,总人口58.28万人,60周岁以上的老年人有8.45万,占全区总人口的14.5%,其中: 空巢老人2.662万人,占全区老年人口的31.5%, 配偶健在的有1.466万人,占55.07%,单身独居的有0.6428万人,占24.14%,失能或半失能的有0.7796万人,占29.28%。需要生活照顾的有0.7255万人,占27.25%,生活完全不能自理的有0.221万人,占8.3%,是典型的老年型县级区;全区老龄化趋势到“十二五”末,我区60周岁以上的老年人将达到12.52万人,占全区总人口的16.3%。

    近年来,区委区政府为了有效应对全区人口老龄化,我们紧紧围绕“六个老有”的工作目标,坚持以居家bob登录为基础,社区bob登录为平台,机构bob登录为支撑的工作思路;出台了《关于进一步做好加强老龄工作的意见》、《关于支持社会力量兴办bob登录服务机构的意见》印发了《达州市通川区老龄事业发展<十二五>规划》以及通川区人民政府《关于进一步做好全区关爱老年人工作的意见》(区府发〔2013〕16号)等多个指导性文件;建立并完善城市社区居家bob登录服务中心和农村互助bob登录幸福院《工作制度》、《工作守则》、《服务承诺》等16个制度职责,为bob登录服务体系建设提供了有力的政策支撑和规范化运作服务指南。

    二、健康bob登录服务业发展现状及做法

    一是以项目建设为抓手,着力加快国办bob登录服务机构建设。全区国办bob登录服务机构5家,即:凤凰山老年养护楼、蒲家福利院、磐石敬老院、碑庙敬老院、北山乡敬老院,总床位850张,主要供养全区城市“三无老人”、农村五保老人居住。bob登录机构坚持“五个强化”,不断提高供养质量和服务水平。即:强化投入,最大限度地改善供养人员的生活条件;强化管理,最大限度地完善对供养人员的服务水平;强化服务,最大限度地提高供养人员的生活待遇;强化行风建设,最大限度地增强供养意识;强化院务公开,最大限度地增强供养工作透明度。提高国办bob登录机构的床位率,加强集中供养。

    2010年以来,我们积极争取国家民生工程项目经费和整合民政灾后重建、福彩公益金资金2500万元,全力打造凤凰山老年养护楼建设。该项目占地37亩,建筑面积7800平方米,可容纳近300人入住,是一家集吃、住、养、医、康复为一体的多功能综合福利机构,它的建成将极大缓解我区老年服务设施不足的问题。目前二期工程正在紧张施工,春节2014年10月即可实施全面入住。

    二是以建设社区居家bob登录服务中心为抓手,着力提升社区bob登录服务能力。从2009年开始,我们以创建省级bob登录服务社会化示范社区为推手,着力打造社区老年日间照料中心建设,开展以居家bob登录为重点的社会化bob登录服务工作。目前:我们先后在11个社区兴办了居家bob登录服务中心,建筑面积3300平方米,平均建筑面积300平方米,总床位110张;平均入住率88%;在25个城市社区建立了日间照料室,总床位75张;入住率80%。几年来,先后有11个社区获得市级bob登录服务社会化示范社区,6个社区获得省级bob登录服务社会化示范社区。

    三是以建设农村互助bob登录幸福院为抓手,积极探索农村bob登录工作的新路子。针对农村经济条件相对较差、空巢老人、留守老人问题突出、农村bob登录工作难度较大的特点,2013年3月份,我们会同区老协,组成了3个工作组,对全区空巢老人的现状进行了为时半个月的全面调查,形成了一个全面的老年人调查报告,并经区政府第20次常务会议研究决定,一出台《关于进一步加强全区老年人工作的意见》;二在农村开展互助bob登录幸福院建设。充分利用村小学、村委会闲置的资产,为农村老年人提供休闲娱乐、日间照料、临时托养、餐饮调配、医疗护理、紧急救援、纠纷调解等为老服务;三对农村空巢老人建立“一对一”帮扶联系制度,与子女签订《家庭赡养协议书》等。2013年在全区建设了20个农村幸福院,各乡镇办委将此项工作,纳入了对村支两委主要干部和村民小组长工作业绩进行考评。切实做到对高龄老人情况明,特别是对空巢老人“一对一”帮扶不留死角。

    四是以建设民办机构bob登录为抓手,着力推进全区bob登录服务社会化大发展。根据上级文件精神,通川区大力支持和鼓励民营经济实体和个人兴办bob登录服务机构,目前已投入营运的有西城牌楼老年公寓、北外镇肖公庙君慈老年公寓,床位200张,主要接收社会失能、半失能老人,入住率98%。另有明月江老年公寓等8家民办bob登录服务机构,预算总投资5亿多元,设床位3500张,也正在完善相关土地、建设手续。

    三、健康bob登录服务业发展存在困难与面临的问题

    一是bob登录服务业发展存在着组织机构不建全的问题,没有统一行政级别老龄工作指导机构,老龄指导办公室行政级别领导配备不一,有的按正科配备,有的按副科配备,有的是民政局内设科室,弱化了老龄工作委员会办公室的检查、指导、督促、监督职能,开展工作难度较大。

    二是国办bob登录服务机构建设滞后的问题,全区bob登录机构 远不适应老龄社会发展的需求,造成问题主要原因是,由于事权划分,无论是政府兴办福利院还是民间人士兴办敬老院,手续难办而且程序复杂,市级部门与部门之间推诿等情况,制约了公办福利院、敬老院和民办敬老院的健康发展。

    三是人员工资与编制没有理顺的问题,我区只有社会福利院纳入了财政预算,做到了有人员有编制,而凤凰山老年养护楼、磐石敬老院、碑庙敬老院、北山敬老院尚没有纳入区级财政预算,没有将管理人员纳入编制,其工作人员全部是零时工,在没有院办经济实体的情况下,靠敬老院自己向上争取经费支付职工工资,各个县(市、区)都存在此问题,制约了敬老院长远发展,使符合条件而入住敬老院的老年人,没有充分享受到社会发展成果。

    四是政策扶持力度不够的问题,政府对bob登录服务业建康发展缺乏政策扶持或已有的扶持政策但落实不到位,限制了bob登录服务业的发展。尤其是民办bob登录服务机构的服务,bob登录服务业投入大、收益低、投资回收期长、经营风险高。随着社会老年龄化程度的提高,社会bob登录服务需求的不断增加,bob登录服务业被称为“朝阳产业”,吸引社会资本的关注,但大多投资意向者仍然呈现试探、观望壮况,实际投入的不多。尽管市府办出台了一些优惠政策,本意是鼓励民间资本进入老年服务业,为政府分忧,但是这些政策都属于指导性文件,具体操作性不强,很多民间资本不愿投入bob登录服务业,在财政并不富裕的通川区尤为突出。

    五是上级下达专项资金使用范围的问题,目前,城市社区建设居家bob登录服务中心或农村建设互助bob登录幸福院积极性较高,上级也是给予了以奖代补,但资金使用渠道狭窄,财政、审计等部门对专项资金使用理解狭隘,认为:创建资金只能用于基建项目,不能用于日常的bob登录服务业等开支。

    六是城市社区建设居家bob登录服务中心或农村建设互助bob登录幸福院,重建设轻管理,工作运转无经费保障,管理人员待遇得不到落实,从业人员缺乏专业的培训,无法达到专业的护理水平,存在服务质量不高的问题,由于社区工作任务繁重,靠社区(村)干部和老年人协会进行管理,管理人员紧缺,运行面临困境,在照料中若出现安全事故等问题容易造成纠纷。

    四、促进健康bob登录服务业发展的思路及建议

    一是要对新颁发实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》的宣传力度,使全社会知晓《老年法》,自觉落实《老年法》,在全社会形成尊老、敬老、爱老、助老的社会正能量。

    二是建议政府要继续在bob登录服务业发展中发挥主导作用。把bob登录服务业发展纳入政府议事日程,纳入经济社会发展规划,建立和培育城乡老龄发展服务业的多元化服务。

    三是建议上级部门要有针对性的制订出老年服务业发展的钢性文件,如:上级安排老年建设专项资金或向上争取的老年建设专项资金,在使用中有节约的可转为社区bob登录专项资金,用于基层bob登录服务事业的发展。

    四是建议加大对民办bob登录服务机构的帮扶力度。对民办bob登录服务机构用地要适度放宽,各项涉费收取要给予优惠,新运营的民办bob登录服务机构,财政要给予适当补贴。

    五是建议在城市社区和农村村委会,要建立bob登录服务的长效机制,凡是达到省级标准的社区居家bob登录服务中心或农村互助bob登录幸福院,应配备2名公益岗位;凡是达到市级标准的社区居家bob登录服务中心或农村互助bob登录幸福院,应配备1名公益岗位;并给予一定的运营工作经费。

     

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